战略委视点：浅议监理企业的新质生产力
发布时间：
2025-12-25 10:12
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传统监理模式价值被质疑、地位边缘化是不争现实，也是行业长期亚健康的表征。疫情后伴随政策与市场环境的进一步变化、技术进步的加速，长期困扰监理企业发展的创新能力不足，复合型人才等关键资源短缺，高端服务供给能力亟待提高和同质化低价恶性竞争等的问题日益凸显，监理行业遭遇发展瓶颈、监理企业生存与转型面临着诸多挑战。
2023年9月习近平总书记首次提出“加快形成新质生产力，增强发展新动能”后，如何全面、系统剖析监理行业的新质生产力内涵、探索其实现路径，是监理企业需要认真思考和实践的重大课题。本文试从传统政治经济学视角，运用生产力构成三要素（劳动者、劳动资料、劳动对象）基础理论分析、构建监理企业新质生产力，为积极推动监理价值重塑与企业高质量转型发展提供思考借鉴。
一、 监理企业生产力三要素的内涵解析
1、劳动者：监理企业的劳动者传统内涵主要指派驻项目监理机构的监理员、专业监理工程师、总监理工程师等，直接服务于项目、业主，是监理企业的“前端”。其劳动技能侧重于施工阶段规范熟悉、现场检查、工序验收和文件签署，相关的知识、技能可以通过各类培训及现场管控经验不断积累。监理企业的生产经营、技术支撑、品质管理、资源保障等决策、管理人员是企业的“后台”，其核心能力不仅源自专业技能与经验，更需要前瞻性思维、数据分析、技术标准研发、转化及组织与统筹协调能力等，通过对“前台”的赋能及管理，充分达成市场、现场“两场联动”的效果，实现对劳动对象的高品质服务。“后台”劳动者是企业“关键的少数”，岗位要求高，其复合能力往往需要通过主动学习、终身学习获得与沉淀。
监理行业是现代生产性服务业，其高质量发展的核心是从多年来的“施工阶段质量安全监督者”向“全过程工程咨询服务的提供者” 转变。“高智力、高价值”服务需要现场监理工程师具备专业技能、数字化工具使用能力、熟悉绿建、装配式及智能建造、擅长沟通协调的复合能力；也需要企业决策岗位（高层管理者/战略决策层）的行业洞察与资源统筹整合能力、风险与合规管理能力，管理岗位（后台运营、质安管控、人力资源等）的体系优化与系统管理能力、监管与协同能力，技术支持岗位（技术中心/BIM中心/信息中心等）的数字化技术应用能力、技术研发创新能力和标准化与知识管理能力不断拓展。
2. 劳动资料：劳动资料也称劳动手段。工程咨询劳动资料是指工程咨询公司在开展咨询业务过程中所使用的各种物质和技术手段，这些资料对于提高咨询工作的效率和质量至关重要。监理的劳动资料从传统内涵的测量工具、检测仪器、规范手册、纸质文件表格、通讯设备和日常巡检、考核手段等到“数智化平台与知识体系”运用转变，以数字化、网络化、智能化为核心，以无人机、智能巡检机器人、埋入式传感器、AR/VR设备、3维建筑扫描仪和基于BIM的协同管理平台、智慧监理APP、AI图像识别系统（用于质量安全风险自动识别）、大数据分析与预警平台、项目数字孪生为代表的监理软、硬件劳动资料正发生颠覆性变化。
其中集成了项管、设计、监理、造价等不同咨询业务模块的规范标准、历史案例、风险数据库、最佳实践（项目样板）、企业标准模版、智能算法的企业知识地图与决策支持、管理系统等核心知识库以及海量的人员、项目、企业级数据库业已成为最重要的新型劳动资料。
3. 劳动对象：劳动对象即劳动过程中所能加工的一切对象，工程咨询劳动对象主要是指工程项目及其相关的决策实施(设计、施工)、运维和管理咨询过程。工程咨询人员通过对这些劳动对象进行深入分析和研究，为客户提供专业的咨询服务，帮助其更好地进行项目决策、控制项目目标实施、提高项目运营效益。 传统监理的劳动对象直接指向施工现场的工程实体（如钢筋、模板、混凝土等）及其施工过程，监理控制活动围绕其“合规性”展开。
数智化时代监理的劳动对象在广度和深度上已从“实体工程交付”到“项目数字化与全生命周期价值交付”延伸。其核心是项目全生命周期产生的数据流与信息流，包括设计数据、施工过程数据、材料设备数据、环境数据、管理行为数据等。监理的劳动不仅确保工程实体合格，还需要通过对项目数据进行采集、归类、分析、预测与验证，实现数据对工程质量安全、投资、工期等风险有效管控，提升项目的可持续性、运维便利性和项目价值。
- 构建监理企业新质生产力的核心路径
新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，由技术革命和创新主导。它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。对监理企业而言，人员专业能力不足、监理技术进步滞后、监理服务价值不高等共性问题是行业落后生产力的症结所在，数字化赋能个人、项目监理和企业管理等应用点落地及未来数智化发展将推动三要素的质变与系统性重构，也是行业新质生产力构建核心路径。
1、推动劳动者“智”的升级：打造“监理+”复合型人才队伍
管理不能偏离人性，对于劳动者而言，市场经济的实质在于激励机制。劳动者能力、职业素养和劳动资料决定了劳动对象的服务成效。企业强调技能培训的同时，必须针对不同劳动者匹配相应的分配机制、激励方式。其中“前台”主要依靠有竞争力的薪酬、科学合理的绩效考核与评价激发起主动学习、积极干事的动力，“后台”则更多依赖所有权（股权）、分配机制与方式等设计，使其形成与企业利益、命运的共同体。
通过建立企业、部门及项目“三级培训制”、“内部学分制”等，将数字素养（BIM、AI运用等）、风险管理、合同法律、绿色建筑等作为核心技能持续实施系统性培训，同时结合“学习与晋升挂钩”、“岗位职级评定”与“项目交底”等机制，加速劳动者的经验传承与知识迭代。
通过设立“数字中心”、“风险内审小组”、“研发中心”、“师资团”等柔性团队激活组织、引领劳动者能力重构。
通过建立与能力贡献、风险预防、服务品质与效益挂钩的绩效考核与激励机制，让创造“监理+”价值的劳动者获得更高回报和价值认可。
2、推动劳动资料“数”的跃迁：建设“数据驱动”的管控体系
管理的精细化重在量化，而管理的透明化是解决监理企业实时掌握项目及劳动者状况、扭转建设单位对监理价值认识偏见的关键。仅通过日常巡检、定期考核等传统手段和“一张图、一把尺”开展项目、人员的管理活动和监理服务工作已难以适应建造方式和数字化时代的监理发展需要。企业管理体系建设服务于市场和运营，将规范、流程固化到先进的技术、手段和数字化工具，通过信息流、数据流的共享让员工知道干什么、如何干？让企业知道谁在干？干得如何？让客户知道干没干？主动干还是被动干？进而提升服务价值和管理效率，有效落地“以客户为中心”、“以项目为核心”的理念。
通过部署企业级智慧监理平台，实现企业知识管理和标准化赋能人员、项目，实现数据实时汇聚、集中管理和协同应用。
通过普及无人机定期航拍、辅助质量安全问题辨识，关键工序视频监控与AI智能预警、无线传感网络自动采集环境与结构数据、穿戴式智能化装备工具等，将劳动者从重复性、低附加值巡检、旁站中解放出来。
通过大数据分析将风险问题清单化，把沉淀在项目各类问题处置案例提炼和总结固化为可复用的“风险识别规则库”、“问题处置清单库”，形成企业的核心资产；通过标杆引路将优秀监理人员先进做法和成果系统采集、整理、推荐为企业“样板库”，倡导岗位创新。
3. 深化劳动对象“域”的拓展：从“监督合规”到“价值增值”
一直以来，监理工作重点聚焦施工阶段的质量安全管控，主要承担监督建设程序、建设标准的合规性职责。监理企业发展模式多难以摆脱高度依赖资源、资本和品牌输出的传统粗放式增长方式。其劳动对象的拓展，受区域政策、经济环境影响和企业规模、能力所限，业务前后伸延有较大难度，导致绝大多数监理企业只能在房屋市政工程领域拼杀，不得不对新能源、大数据、环境治理等新基建、TIS及第三方现场核实评估等新业务作壁上观。
顺应全过程工程咨询政策导向，向前参与项目咨询、设计、招标策划、投资及合同风险管理等，监理服务过程中提供BIM、造价等专业技术咨询，向后拓展竣工数字化成果交付、运维管理、项目后评估等服务，将劳动对象拓宽至项目全生命周期有利于实现监理价值倍增，不负“建设管家”之托。
通过提供基于数据分析的专项咨询报告，如“重大风险防控方案”、“成本优化建议”、“工期优化建议”等，为避免质量安全事故、节约投资、缩短工期展示监理的显性价值和增值服务，肩负“工程卫士”之责。
通过为同业、建设单位提供数字化咨询标准体系、开发数智化应用场景、数据资源仓库等数字化共享平台产品，为政府、施工总包单位、保险机构提供第三方专业化咨询服务、验房服务等新兴咨询服务、工程保险监理等逐步丰富客户群和产品链，拓展监理传统劳动对象，走稳“企业转型”之路。
结语：当前中小监理企业面临“需求收缩、技术迭代、账款拖欠、监管趋严、分支失控”等多重压力，传统发展模式难以为继，未来3-5年，行业将完成深度洗牌。监理企业的高质量发展和新质生产力培育，本质上是构建以高素质复合型劳动者为主体，以数字化、智能化平台与知识系统为核心劳动资料，以项目全生命周期数据流与综合价值为关键劳动对象的先进生产力体系。要求企业摒弃传统思维做法，坚持“创新是第一动力”，在人才战略、技术投入、手段创新、业务拓展和组织文化上进行全方位、系统性的革新。唯有如此，监理企业才能突破内卷、浴火重生，在新时代创造出被市场广泛认可的专业价值。
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